您現在的位置：混凝土與水泥制品行業 “十三五”發展規劃
2017-06-16 09:36:23 點擊數：水泥基材料是以水泥為基材，按照不同應用領域需求，依照相關產品標準，在工廠生產加工制成的工業產品。
本規劃涉及的范圍：按現行的國民經濟行業分類和統計口徑并結合行業現狀和產品屬性，劃分為預拌和預制兩大產業板塊：預拌板塊包括預拌混凝土和預拌砂漿；預制板塊包括樁、管（給水PCCP、排水管、箱涵）、電桿、板（水泥纖維板）、預制混凝土構件和裝飾混凝土等。
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國混凝土與水泥制品行業實現轉型升級的關鍵時期，根據對混凝土與水泥制品行業“十二五”時期發展情況的總結，結合對“十三五”時期面臨形勢的預判，提出本《混凝土與水泥制品行業“十三五”發展規劃》。
“十二五”發展回顧
第一取得的主要成績
1行業經濟總量快速增長
“十二五”期間，在市場需求拉動下，混凝土與水泥制品行業處于快速發展階段，行業經濟總量已位列建材行業之首。2015年規模以上企業完成主營業務收入10932億元，五年平均增速達到12.91%；實現利潤632億元，五年平均增速為11.46%。
2行業投資規模保持高位
自“十一五”起，混凝土與水泥制品行業投資開始呈現高速增長態勢。2011年行業投資規模達到1516億元，成為建材行業投資規模最大的行業。2012年起雖然投資增速大幅回落，但投資總量仍保持高位。2015年混凝土與水泥制品行業完成投資額2518億元，同比增長4.9%。
3主要產品產量持續增長
“十二五”期間，混凝土與水泥制品行業規模以上企業主要產品產量持續增長，但不同子行業之間差異較大。
4新產品新應用不斷涌現
隨著建筑業的快速發展，以及城市建設和基礎設施建設方式的不斷更新，對混凝土與水泥制品的性能功能提出了更新更高要求，高性能混凝土、裝飾混凝土、裝配式建筑部品以及適用于市政綜合管廊建設的新型混凝土涵管，包括圓形、方形、多弧異形、單孔、雙孔等多種形式的預制鋼筋混凝土產品得到大量應用，并有更多功能強的復合型產品在不斷被推出。
5龍頭企業實力明顯增強
部分大型水泥企業或建筑工程企業向上下游延伸產業鏈，進入預拌混凝土領域，行業領軍者的雛形開始顯現。在預制混凝土樁以及預應力鋼筒混凝土管行業，經過激烈的市場競爭，形成了幾家行業龍頭企業；在水泥纖維板領域，工藝技術裝備創新水平達到國際先進水平，對行業技術水平的提升起到積極的引領和推動作用。
6轉型升級成為行業發展共識
進入新常態時期后，行業企業的發展從依靠要素投入逐步向依靠創新驅動轉變，勞動密集型逐步向自動化、智能化、服務化轉變，產業發展逐步由粗放型向集約型轉變。行業轉型升級、綠色發展已成共識，綠色生產和綠色產品正在引領行業轉型升級。
第二存在的主要問題
1產業結構不合理，產品同質化嚴重
我國混凝土與水泥制品生產企業眾多，且大部分企業生產和資產規模小，產業集中度低，一些產業缺乏龍頭企業。雖然行業發展較快，但大多數企業依然處在價值鏈低端，產品同質化現象嚴重，在產業鏈上下游中的議價能力居于弱勢，在市場競爭中話語權不夠。
2產品質量良莠不齊，市場秩序失范
由于需求側的結構問題，市場被低端產品充斥，高端產品難以打開市場。“劣幣驅逐良幣”現象比較嚴重，技術創新的積極性和動力不足，惡性競爭泛濫。低質量的產品埋下了許多工程隱患，為行業的健康發展產生了不利影響。
3技術裝備水平不高，研發投入不足
總體上，行業生產技術和裝備水平不高，固定資產投資主要集中在預拌混凝土和一般產品規模擴張項目，投資中的技術裝備比重較之前有所降低。大多數企業缺乏新技術和新產品開發能力，行業的一些共性關鍵性技術問題和難題長期存在。
4集團化程度不夠，創新能力弱
雖然預拌混凝土、預制混凝土樁等行業已有領軍企業，但總體上以中小企業為主。由于行業集中度不高，中小企業創新資源不足，自主創新意愿不強，導致行業整體創新能力較弱。部分龍頭企業雖然研發能力強，也具有生產優質產品的能力，但未能實現集團化發展，先進技術和產品未能發揮規模經濟優勢。
5產能嚴重過剩，行業管理缺位
由于缺乏對產業布局和市場進入的有效監管與引導，造成了行業產能（特別是中低端產品產能）全面過剩，其中以預拌混凝土行業最為嚴重，站點布局不合理，產能利用率很低，行業效益低下。同時，由于行業比較分散，目前政府管理口徑各不相同，特別是從生產到使用的管理歸口多頭，造成政府部門監管職能缺位或不到位，形成了產業政策缺失或政策難以惠及的盲區。
面臨的機遇與挑戰
第一機遇
1市場需求仍將保持在高位
雖然我國經濟發展進入新常態，從總量來看，市場需求仍將保持在高位。目前，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進的關鍵時期，行業發展具有廣闊空間?，F階段我國依然處在大規模建設階段，到2020年全國城鎮化水平將達到60%。新型城鎮化、建筑工業化和綠色建筑的持續發展，以及京津冀一體化、長江經濟帶建設、中原城市群建設、新一輪振興東北等一大批國家區域發展戰略的實施，將使未來五年市場對建材的需求繼續保持高位，混凝土與水泥制品行業將直接受益。
2《中國制造2025》引領行業發展
全面建成小康社會，實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，需要制造業的堅強支撐和跨越式發展。我國政府發布的《中國制造2025》，瞄準創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展等關鍵環節，推動制造業實現由大變強，是指導混凝土與水泥制品行業創新驅動、健康穩定持續發展的綱領。
3供給側結構性改革驅動行業創新發展
國家提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。用改革的辦法推進制造產業結構調整，減少無效和低端供給，淘汰落后產品產能，化解產能過剩，擴大有效和中高端供給，同時，國家在需求側實施中高端需求牽引，將促進混凝土與水泥制品行業技術進步和創新發展，轉型升級。
4建筑工業化和綠色建筑推動預制混凝土構件發展
2013年我國發布《綠色建筑行動方案》，提出要推動建筑工業化和綠色建筑發展。目前，預制裝配式混凝土建筑和鋼結構的設計、施工、部品生產等環節的標準體系正在建立和完善，推動結構件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性和可置換性，這將拉動對內外墻板、樓板、屋面板等大宗混凝土建筑部品的市場需求。
5城市基礎設施建設為行業提供新的發展空間
為提高城市綜合承載能力，建設宜居城市，緩解日益加大的排洪排澇壓力，以及各類市政管線敷設造成的浪費和安全隱患，國家將加快地下基礎設施建設，并密集出臺了包括財政資金支持在內的一系列政策，以加快推進海綿城市和地下綜合管廊、地下儲水空間建設，為預制混凝土管、箱涵的發展提供了新的市場。目前國內海綿城市和地下綜合管廊建設剛剛起步，未來發展空間很大。
6“一帶一路”戰略促進國際化發展
“一帶一路”戰略是推動我國外向型經濟發展的重要機遇，隨著國際產能合作與產業投資，我國與中亞及東南亞地區的國家經濟合作將加強。未來我國將依靠與相關國家既有的雙邊和多邊機制，陸續推出基建、交通的互聯互通及貿易投資的便利化等措施，這些國家的重大基礎設施建設將拉動我國水泥等建材產業的國際化發展，為我國混凝土與水泥制品行業企業的國際化發展提供戰略機遇。
7生態文明建設利好水泥制品行業
黨的“十八大”把水利放在生態文明建設的突出位置，我國水資源的缺乏和區域分布不均需要建設大量骨干調水樞紐工程、水源工程和引調水工程，將為混凝土壓力管產業提供較大市場需求。此外，生態環境建設、城市建筑改造為裝飾混凝土及制品提供了良好的發展機遇。
第二挑戰
經濟新常態下我國的經濟結構將發生根本性的改變，適應新常態，意味著行業和企業要高屋建瓴，識變、應變、甚至求變，才能應對新形勢、新環境下的新挑戰。
1應對供需新矛盾
技術產品同質化、中低端產品嚴重過剩，高端產品缺失，導致當期和今后一個時期供需表現為不匹配、不協調、不平衡的結構性特點。高端產品的供給不足，產品的品種、質量、性能、服務較差，缺乏對有效需求的激發和滿足。
在新的發展時期，混凝土與水泥制品行業的發展方式將被迫發生重大轉變，提高效率、效益和資源利用率將成為追求的主要目標，產品將向多功能復合與增加附加值方向發展，以解決供給與需求的矛盾，更重要的是提高與相關材料產業的競爭力。
2創新能力待提升
目前只有為數不多的大型企業（集團）建立了技術研發中心，中小企業難以建立有效的研發創新體系的資源，行業層面的技術開發投入嚴重不足，有關材料、工藝與裝備技術的基礎研究長期缺失，短期內難以產生重大技術突破。面臨其他新材料產業的創新競爭，行業發展前景面臨挑戰。
3要素成本快速上升
據預測，“十三五”期間，勞動力供給量將逐年減少?；炷僚c水泥制品行業大多為勞動密集型產業，自動化程度低，加之生產環境相對惡劣，噪聲、粉塵嚴重，勞動強度大，招工難、留人難、人員流動性大的問題本來已很嚴重，隨著人口紅利的消失，進入行業的勞動力資源日趨減少，高級技工短缺問題尤為突出，勞動成本將持續上漲。
4產業發展缺乏協同
混凝土與水泥制品企業多為地方性中小企業，產業鏈短。盡管混凝土與水泥制品產業上下游關聯產業很多，但是關聯產業間缺乏相互協同支撐，相關需求與知識技能的溝通嚴重不夠，促進混凝土及水泥制品上下游行業協同發展，已成為行業發展需要解決的重大問題。
5服務型制造業落后
長期以來,混凝土與水泥制品行業發展的重點主要在產品生產環節，生產性服務業成為行業發展的薄弱環節，科研開發、技術咨詢、檢驗檢測認證、節能環保服務、電子商務等高端服務業發展緩慢且不規范，已遠遠落后于信息化時代的發展。
總體規劃
第一指導思想
以黨的“十八大”精神為指導，堅持深化改革、創新發展，以“轉型、強基、升級、提質”為發展主線，以科技創新為核心推動發展戰略創新、商業模式創新，依靠市場拉動創造市場需求，著力突破技術支撐能力不足、產業結構不合理、市場競爭失范等制約瓶頸，大力推進智能制造、綠色制造、高端制造、品牌制造、藝術制造，增強行業創新活力，激發企業內在潛力，培育新的發展動力、提升核心競爭力，加快行業的轉型升級，提高行業的社會影響力和重要性。
第二基本原則
1堅持市場導向
以市場需求為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮企業主體作用，不斷增強行業和企業轉型升級的內生動力和能力。
2堅持問題導向
抓住若干重點問題作為突破口和切入點，分階段、分步驟地破解制約行業發展的瓶頸和難題，扎實、有效地推進行業的轉型升級。
3堅持創新驅動
通過技術創新推動全面創新，提升行業核心競爭力，發展新的動力和增長點。
4堅持綠色發展
以節能降耗、保護環境和提升資源綜合利用水平作為轉變發展方式的重要著力點，進一步提高綠色發展水平和可持續發展能力。
第三發展目標
到2020年，混凝土與水泥制品行業發展質量將明顯改善：
質量效益目標。全行業規模以上企業主營業務收入達到1.5萬億元，年平均增速達到6.5%。
綠色發展目標。綠色低碳產品占比穩步提高，品種質量能滿足各類工程建設需要；80%的攪拌站達到綠色生產一星級及以上水平，其中50%達到二星級及以上水平。
科技創新目標。科技創新取得新進展，科技創新成果轉化率大幅提高，主要產業骨干企業都建立技術研發中心和產學研用協同創新體系，15家重點企業建立專業領域行業技術創新平臺和國家重點實驗室，全行業技術創新的投入占銷售收入比重達到1%左右，信息化智能化示范企業達到20家左右，10項產品和技術達到國際領先水平。
第四發展重點
預拌領域：重點化解產能過剩的矛盾，引導行業理性投資；培育大企業集團，通過規?；?、集約化發展，形成對行業的有效帶動作用。
預拌混凝土——推廣應用高性能混凝土，包括推廣應用高強高性能混凝土和普通強度混凝土的高性能化；通過技術手段，積極推進消納固廢，減少自然資源的開發和利用，保護環境，使混凝土產業成為“資源的再生器”。
預拌砂漿——加強行業自動化、信息化、智能化建設，進一步降低企業管理成本、人力成本，保持穩定的市場競爭力。更大范圍地禁止現場攪拌砂漿，加快推進機械噴涂施工，有效推進預拌砂漿進入家裝領域。
骨料——利用固體廢棄物制備陶粒輕骨料；集約發展，支持綠色化、環?；?、大型化、現代化的砂石生產線建設。
預制領域：向國際標準看齊，引導產業適度向高端化發展，推動產業升級；支持各種形式的企業間兼并重組；鼓勵企業走差異化發展道路,支持有條件的企業延伸產業鏈，擴大價值空間。
預制混凝土樁——重點發展大規格、高承載性能、適應不同環境和工程結構要求的預制混凝土樁產品；研發免蒸養、免蒸壓預制混凝土樁用新型外加劑；優化預制混凝土樁基礎結構設計，推廣節能、環保、安全、高效的生產工藝及裝備，擴大預制混凝土樁的應用范圍。
混凝土和鋼筋混凝土排水管——產品向大口徑、高性能、非開挖、耐腐蝕、復合型、柔性方向發展；技術與裝備向節能、環保、自動化程度高、安全生產的方向發展；應用領域向城市地下基礎設施建設、城鎮化建設、海綿城市建設、城市綜合管廊建設的地下蓄水池、地下鐵路通道、地下管網用管、電力隧道、排污管道、預制裝配管廊、預制裝配化混凝土檢查井等領域發展。
混凝土電桿——提高行業的機械化、自動化、智能化生產水平，開發自動化流水生產線。重點推廣應用部分預應力混凝土電桿，重點開發在無線通信基站、風力發電等行業的應用；開發在鐵路（特別是高鐵）上作為接觸網支柱的應用。
纖維增強水泥板/硅酸鈣板——室內重點發展輕質、防潮、隔熱、防火類板材；室外重點發展應用增強板材的耐候性以及承重結構件。重點發展適應住宅產業化、室內裝修與室外保溫隔熱裝飾一體化、附有人文藝術的產品以及具有防爆防火特殊功能的高鐵隔音屏、隧道等公共設施產品。
預制混凝土構件——積極引導疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、建筑裝飾部件等部品部件的標準化生產與應用，重點引導整體廚房、整體衛生間等住宅部品集成化發展，完善裝配式建筑部品部件標準體系建設。結構構件重點發展預制外墻板、預制內墻板、預制樓板、預制屋面板、預制柱、預制梁、預制屋架、預制樓梯、預制陽臺、預制樁；非結構構件重點發展預制外墻掛板、預制隔墻板、預制非承重裝飾構件、建筑景觀構件?；A設施建設構件重點發展預制預應力橋梁、預制盾構管片、預制管廊、廂函、預制擋土墻、護坡構件、預制預應力軌枕、軌道板。
裝飾混凝土——加強應用市場的研究，充分拓展裝飾混凝土在現代生活的應用空間。發揮設計創意在裝飾混凝土產品中形成的消費引領功能，更加廣泛地融入各類設計資源參與裝飾混凝土創意設計，提高產品的文化與美學表現力，強化材料應用、生產工藝的技術研究與創新，提高產品的技術內涵與經濟性，形成品種齊全、品質優良、功能完善的系列化裝飾混凝土產品，引導建筑室內外裝修、城市景觀、園林和市政等行業更多的選用裝飾混凝土產品。
主要任務
第一推進產業結構升級
打造以骨干企業為龍頭、上下游關聯產業協作配套、共同發展的產業生態集群。
以企業核心產業、核心競爭力為依托，上下游延伸產業鏈、整合創新鏈，通過兼并重組實現跨地域發展的企業集團，加快提高產業集中度。
通過標準的提升，促進先進技術產品的推廣應用，加快提升產品檔次和產品品質，淘汰落后工藝技術，倒逼落后產能退出，化解預拌混凝土等產業的過剩產能，推動行業由中低端向中高端發展。
第二實施創新驅動戰略
構建行業創新體系，增強自主創新能力，建立國家、行業、企業各個層次和各個產業的技術創新平臺，創新產學研協同創新體制機制，實現從要素驅動、投資驅動發展向創新驅動發展的轉變。
鼓勵以專項技術、產品、工程、標準質量等為紐帶建立各種創新聯盟，形成高效、可持續發展的聯盟運行機制，解決行業共性關鍵性重大技術問題。
培育創新型企業。發揮企業在技術創新中的主體作用，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵和支持多種形式的產學研用結合，形成一批擁有自主知識產權的達到國際先進水平的創新成果，支撐產業向中高端發展。
第三加快材料技術創新
加快水泥基材料的技術創新和技術進步，重點研發低熱型通用性水泥基材料，突破材料高性能化和綠色低碳化的關鍵共性、前瞻性、戰略性技術，開發國家重點工程用超高強度、超輕容重、超優工作性、超高耐久性的高性能混凝土材料，滿足混凝土結構工程超高、超長、超深、超長壽命的要求。